Acceso universal al trabajo y al comercio · Universal access to work and to commerce

Por primera vez, es viable interconectar todo el mercado laboral y el mercado de bienes y servicios de un país, hasta hoy muy fragmentados. Con dos regulaciones mínimas y un Portal Nacional público. Institucionalizando la primera igualdad real de oportunidades para prosperar (trabajar y comerciar).

La prosperidad de las naciones depende de instituciones económicas inclusivas: Las que permiten a la gran mayoría participar en la actividad económica aprovechando su talento.

Acemoğlu, Johnson y Robinson · Nobel 2024

Según la antropología evolutiva, trabajo e intercambio comercial son las dos esferas centrales de la cooperación humana.

Henrich 2015, 2020; Tomasello 2019.

Joan Moyà BorràsAntropólogo social · investigador en economía y mercados laboralesResumen ejecutivo institucional · septiembre 2026

For the first time, it is viable to interconnect a country’s entire labour market and goods and services market, until now very fragmented. Through two minimal regulations and a public National Portal. Institutionalising the first real equality of opportunity to prosper (to work and to trade).

The prosperity of nations depends on inclusive economic institutions: Those that allow the great majority to participate in economic activity by making the most of their talent.

Acemoğlu, Johnson and Robinson · Nobel 2024

According to evolutionary anthropology, work and commercial exchange are the two central spheres of human cooperation.

Henrich 2015, 2020; Tomasello 2019.

Joan Moyà BorràsSocial anthropologist · researcher in economics and labour marketsInstitutional executive summary · September 2026

SíntesisSynthesis

El problema

Información fragmentada de la oferta y la demanda de trabajo, bienes y servicios

Particulares, empresas y administraciones acceden solo a una fracción de bienes y servicios. Las empresas, a una fracción de clientes.
Las vacantes circulan por proximidad y excluyen a la mayoría de trabajadores. Los empleadores acceden a una fracción de solicitantes.
La exclusión sobre todo recae en mujeres, jóvenes, población rural y personas con menos recursos. Las PYMES son poco visibles.

La solución

Portal Nacional de Comercio y Trabajo

Dos palancas mínimas e inocuas: añadir un trámite previo gratuito al alta del trabajador y a la del autónomo:

Canal Laboral

Publicación universal de vacantes privadas y públicas (salvo excepciones)

Como los anuncios clasificados de empleo con todas las vacantes del territorio.

Los trabajadores eligen acceder a una fracción o a todas las vacantes: uso masivo del Portal. Progresión profesional óptima. Todos los empleadores pueden seleccionar sistemáticamente a los mejores solicitantes disponibles del territorio, aumentando su productividad.

Canal Comercial

Publicación universal de servicios y productos de los autónomos

Como unas páginas amarillas digitales con todos los autónomos del territorio.

Multiplicando su visibilidad y oportunidades de negocio. Con un procedimiento sencillo. Sería la infraestructura nacional de referencia de acceso a todos los autónomos: especialidades, ubicación, contacto, reseñas y, opcionalmente, precios y disponibilidad.

La solución

Publicación de servicios y productos de casi todas las empresas del país

Los autónomos son la mayoría de las empresas. Compiten con las microempresas en los mismos sectores y territorios. De acuerdo con la evidencia empírica sobre competencia y efectos de red en plataformas comparables, el acceso universal a los autónomos impulsaría a las microempresas a publicar libremente sus servicios y productos para no perder clientes. Las pequeñas, por la misma dinámica de competencia, publicarían después. Seguirían las medianas. Y finalmente, las grandes, para no quedarse fuera.

Resultado proyectado: El mercado de bienes y servicios pasa de operar en pequeños fragmentos a hacerlo a escala país

Inocuidad y beneficios acumulativos para todas las tipologías de empresas:

Multiplicación de acceso a clientes, optimización máxima de selección de proveedores y trabajadores, vacantes cubiertas antes, impulso al emprendimiento y a la formalización, garantías legales de una institución pública — conservando todas sus libertades anteriores (podrían publicar anónimamente e incluso no consultar después el Portal).

La ganancia mayor es sistémica: Millones de decisiones diarias de contratar, comprar y vender pasarían de tomarse sobre una fracción del mercado a tomarse sobre casi todo el mercado.

Precedentes técnicos operativos: India Stack; KONEPS (Corea del Sur) y X-Road (Estonia).

Exigibilidad jurídica

El Portal es la realización técnica de obligaciones positivas ya vigentes

«Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo»

D.U. Derechos Humanos. Artículo 23

Cuatro órdenes jurídicos respaldan las dos regulaciones mínimas: Universal, Regional, Jurisprudencial y Constitucional comparado.

Impacto agregado proyectado (horizonte 5 años):

PIB

+1,0 a +4,4%

Recaudación anual

+0,16 a +0,88%

del PIB

Empleo

+0,8 a +3,8%

de población activa

Coste, todo incluido. País de 10 millones: implantación ≈600 M€ en 3 años; mantenimiento ≈150 M€/año.

Coste: centésimas de punto de PIB al año; Beneficio: puntos enteros de PIB, acumulativos año tras año.

La decisión

Por qué actuar ahora. El Momentum

Ventana en la transición IA: casi el 40% del empleo mundial está expuesto a la IA. Sin Portal, crecerá brecha de acceso a información.
Consenso multilateral sobre Infraestructuras Públicas Digitales como motor del desarrollo socioeconómico (G20 Nueva Delhi 2023).
Financiación multilateral récord actualmente disponible para infraestructura digital pública: global, regional y estatal.
Inversión modesta, retorno fiscal, económico y social elevado vs Coste de inacción y mantenimiento desigualdad de oportunidades.
Acción frente al cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación, con el 20% de la creciente recaudación extra.

La institucionalización de la primera igualdad real de oportunidades para prosperar: trabajar y comerciar

The problem

Fragmented information on supply and demand for labour, goods and services

Individuals, businesses and administrations can access only a fraction of goods and services; firms, a fraction of customers.
Vacancies circulate through personal networks and exclude most workers; employers can access only a fraction of applicants.
Exclusion falls above all on women, youth, rural populations and people with fewer resources; SMEs are largely invisible.

The solution

National Commerce and Labour Portal

Two minimal, innocuous levers: adding a no-cost preliminary step to the registration of the employee and that of the self-employed:

Labour Channel

Universal publication of private and public vacancies (with exceptions)

Like the old job classifieds, covering every vacancy in the territory.

Workers choose between a fraction of vacancies and all of them: mass use of the Portal. Optimal career progression. All employers can systematically select the best available applicants across the territory, raising their productivity.

Commerce Channel

Universal publication of services and products offered by the self-employed

Like a digital Yellow Pages with all the self-employed in the territory.

Multiplying their visibility and business opportunities. Through a simple procedure. It would be the national reference infrastructure for access to all the self-employed: specialities, location, contact, reviews and, optionally, prices and availability.

The solution

Publication of services and products by nearly every business in the country

The self-employed are the majority of businesses. They compete with micro-enterprises in the same sectors and territories. According to the empirical evidence on competition and network effects in comparable platforms, universal access to the self-employed would drive micro-enterprises to publish their services and products freely so as not to lose customers. Small businesses, through the same competitive dynamic, would publish next. Medium-sized businesses would follow. And finally, large businesses, so as not to be left out.

Projected result: The goods and services market shifts from operating in small fragments to national scale

Innocuousness and cumulative benefits for all business types:

Multiplied access to customers, maximum optimisation in the selection of suppliers and workers, vacancies filled sooner, a boost to entrepreneurship and to formalisation, the legal guarantees of a public institution — retaining all their previous freedoms (they could publish anonymously or even choose not to consult the Portal afterwards).

The greatest gain is systemic: Millions of daily decisions — hiring, buying, selling — would shift from being made on a fraction of the market to being made on almost the whole market.

Operational technical precedents: India Stack; KONEPS (South Korea) and X-Road (Estonia).

Legal enforceability

The Portal is the technical realisation of positive obligations already in force

“Everyone has the right to work, to free choice of employment”

U.D. Human Rights, Article 23.

Four legal orders support the two minimal regulations: Universal, Regional, Case law and Comparative constitutional law.

Projected aggregate impact (5-year horizon):

GDP

+1.0 to +4.4%

Annual tax revenue

+0.16 to +0.88%

of GDP

Employment

+0.8 to +3.8%

of the labour force

All-in cost — country of 10 million: ≈€600 million to roll out over three years; ≈€150 million a year to run.

Cost: hundredths of a GDP percentage point per year. Benefit: whole GDP percentage points, accumulating year after year.

The decision

Why act now. The Momentum

A window in the AI transition: nearly 40% of global jobs are exposed to AI. Without the Portal, the information-access gap will widen.
Multilateral consensus on Digital Public Infrastructure as a driver of socioeconomic development (G20 New Delhi, 2023).
Record multilateral financing currently available for digital public infrastructure: global, regional and national.
Modest investment with high fiscal, economic and social returns vs the cost of inaction and the maintenance of unequal opportunities.
Action on climate change, biodiversity loss and pollution, funded with 20% of the growing additional tax revenue.

The institutionalisation of the first real equality of opportunity to prosper: to work and to trade

El problema

Información fragmentada de la oferta y la demanda de trabajo, bienes y servicios

Particulares, empresas y administraciones podemos acceder solo a una fracción de los bienes y servicios que buscamos. Las empresas, a una fracción de clientes.

Las vacantes circulan por proximidad y excluyen a la mayoría de trabajadores cualificados del territorio. Los empleadores acceden solo a una fracción de solicitantes.

Dos galardones Nobel convergen en este diagnóstico y dos fundamentan la solución:

Nobel 2010

Diamond–Mortensen–Pissarides

Fricciones de búsqueda

Diagnostican el problema

Nobel 2001

Akerlof–Spence–Stiglitz

Asimetría informativa

Diagnostican el problema

Nobel 2007

Hurwicz–Maskin–Myerson

Diseño de mecanismos

Fundamentan la solución

Nobel 2012

Roth–Shapley

Diseño de mercados

Aplican la solución

The problem

Fragmented information on supply and demand for labour, goods and services

Individuals, businesses and administrations can access only a fraction of the goods and services they are looking for; firms, only a fraction of customers.

Vacancies circulate through personal networks and exclude most of the qualified workers in the territory; employers can access only a fraction of applicants.

Two Nobel Prizes converge on this diagnosis, and two underpin the solution:

Nobel 2010

Diamond–Mortensen–Pissarides

Search frictions

Diagnose the problem

Nobel 2001

Akerlof–Spence–Stiglitz

Information asymmetry

Diagnose the problem

Nobel 2007

Hurwicz–Maskin–Myerson

Mechanism design

Underpin the solution

Nobel 2012

Roth–Shapley

Market design

Apply the solution

El problema

Beneficios de disminuir la fragmentación y la asimetría de la información

Aumento productividad pymes · 28 países

+10/+7/+6%

micro/pequeñas/medianas

donde su sector tiene plataformas de publicación de servicios y productos

Costa et al. 2021, OCDE WP 1682

Bienestar de los hogares · EE. UU.

≈ USD 1.000

ganancia por hogar al año

por acceso online a vendedores antes no disponibles

Dolfen et al. 2023, AEJ Macroeconomics

Reducción del desempleo · Noruega

Hasta −14%

de desempleo total

−9%

de duración de vacantes

por acceso unificado al 95% de vacantes publicadas online (una fracción del total del país)

Finn.no; Bhuller et al. 2023

Evidencia de contextos comparables (Nivel B): efectos análogos, no medidos sobre el Portal.

Niveles de evidencia: A, dato medido · B, contextos comparables · C, predicción de la teoría · D, proyección de escenarios del modelo. Nada sobre el Portal está medido aún: todo es B, C o D.

The problem

Benefits of reducing fragmentation and asymmetry of information

SME productivity gains · 28 countries

+10/+7/+6%

micro/small/medium-sized

where their sector has platforms for publishing services and products

Costa et al. 2021, OECD WP 1682

Household welfare · US

≈ USD 1,000

gain per household per year

from online access to previously unavailable sellers

Dolfen et al. 2023, AEJ Macroeconomics

Unemployment reduction · Norway

Up to −14%

of total unemployment

−9%

in vacancy duration

from unified access to 95% of vacancies published online (a fraction of the country’s total)

Finn.no; Bhuller et al. 2023

Evidence from comparable contexts (Level B): analogous effects, not measured on the Portal itself.

Evidence levels: A, measured data · B, comparable contexts · C, theoretical prediction · D, model scenario projection. Nothing about the Portal is measured yet: all is B, C or D.

La solución

Portal Nacional de Comercio y Trabajo

Dos palancas mínimas e inocuas: añadir un trámite previo gratuito para dar de alta a un trabajador y para estar registrado como autónomo:

Canal Laboral

Publicación universal de vacantes privadas y públicas (salvo excepciones)

Como los anuncios clasificados de empleo con todas las vacantes del territorio.

Los trabajadores eligen acceder a una fracción minoritaria o recibir todas las vacantes que les interesan: uso masivo del Portal. Gran estímulo a la progresión profesional de todos. Todas las empresas y administraciones pueden seleccionar sistemáticamente a los mejores solicitantes disponibles del territorio, aumentando su productividad.

Canal Comercial

Publicación universal de servicios y productos de los autónomos

Como unas páginas amarillas digitales con todos los autónomos del territorio.

Multiplicando su visibilidad y oportunidades de negocio. Con un procedimiento de publicación sencillo y accesible. Para cualquier consumidor (particular, empresa o administración), se convierte en la infraestructura nacional de referencia de acceso a todos los servicios y productos de los autónomos; actualizados, con especialidades, ubicación, contacto, reseñas y, opcionalmente, precios y disponibilidad (la gran mayoría los publicaría por competencia).

Los empleadores ya comunican cada contratación por ley. Solo se añade a ese trámite la publicación previa de la vacante, haciendo accesible la información a todos los solicitantes y multiplicando así la libertad de selección de los empleadores. Los autónomos también ya se registran por ley. Solo se hacen accesibles sus servicios y productos a todos los clientes potenciales, multiplicando así sus oportunidades de negocio.

El Portal es un bien público digital: no rival, no excluyente, con externalidades positivas sistémicas. Samuelson (1954) — teoría de bienes públicos; Banco Mundial, DPI Framework (2025).

The solution

National Commerce and Labour Portal

Two minimal, innocuous levers: adding a no-cost preliminary step to registering an employee and being registered as self-employed:

Labour Channel

Universal publication of private and public vacancies (with exceptions)

Like the old job classifieds, covering every vacancy in the territory.

Workers choose between accessing only a minority fraction and receiving every vacancy that interests them: mass use of the Portal. A major boost to career progression for all. All businesses and administrations can systematically select the best available applicants across the territory, raising their productivity.

Commerce Channel

Universal publication of services and products offered by the self-employed

Like a digital Yellow Pages with all the self-employed in the territory.

Multiplying their visibility and business opportunities. Through a simple, accessible publication procedure. For any consumer — an individual, a business or a public administration — it becomes the national reference infrastructure for accessing all services and products offered by the self-employed, kept up to date, with specialities, location, contact details, reviews and, optionally, prices and availability (the vast majority would publish these under competitive pressure).

Employers already report every hire by law. Only the prior publication of the vacancy is added to that step, making the information accessible to all applicants and thereby multiplying employers’ freedom to choose. The self-employed also already register by law. Only their services and products are made accessible to all potential customers, thereby multiplying their business opportunities.

The Portal is a digital public good: non-rival, non-excludable, with systemic positive externalities. Samuelson (1954) — public goods theory; World Bank, DPI Framework (2025).

La solución · El efecto cascada

Publicación de servicios y productos de casi todas las empresas del país

Autónomos
Microempresas
Pequeñas
Medianas
Grandes

La palanca es la publicación de los autónomos vinculada a su alta; la cascada competitiva extendería la publicación, de forma voluntaria, al resto del tejido empresarial.

Los autónomos son la mayoría de las empresas en los países. Compiten directamente con las microempresas en los mismos sectores y territorios.

De acuerdo con la evidencia empírica sobre competencia y efectos de red en plataformas comparables, el acceso universal a los autónomos impulsaría a las microempresas a publicar libremente sus servicios y productos para no perder clientes.

Microempresas y pequeñas empresas también compiten directamente en los mismos nichos. Estas se encontrarían en la misma situación. Por la misma dinámica de competencia, publicarían después. Las medianas, por la misma causa, seguirían la cascada de publicación. Y finalmente, las grandes, para no quedarse fuera.

Podrían publicar anónimamente, incluso no consultar después el Portal (aunque allí esté casi todo el mercado de clientes, proveedores y solicitantes).

Resultado proyectado: El mercado de bienes y servicios pasa de operar en pequeños fragmentos a hacerlo a escala país.

Fundamento teórico y empírico de la cascada de publicación

Autoridades de competencia: donde se concentra la búsqueda, la gran mayoría de los oferentes se lista, grandes incluidas — CMA 2014 y 2017 (comparadores de seguros); Comisión Europea 2023 (Booking).
Un lado activado por el Estado → adopción voluntaria del resto: Higgins 2024 (AER, México); Crouzet, Gupta y Mezzanotti 2023 (JPE, India); Pix: 36 entidades obligadas, 773 adheridas (BIS 2022).
Directorio experimental y efectos de red: Dillon, Aker y Blumenstock 2025 (Economic Journal, Tanzania): más contactos, ventas y dinero móvil para los listados, con derrames a los no listados del mismo pueblo. Rysman 2004 (Páginas Amarillas): ambos lados se valoran mutuamente.
Rivales que se suman y coste de la ausencia: Kitchens, Kumar y Pathak 2018; Luca 2016; Jensen y Miller 2018 (AER).
Mecanismo (teoría): quien no está donde buscan los compradores no entra en su conjunto de consideración (Goeree 2008; Honka, Hortaçsu y Vitorino 2017); con tarifa cero, la participación tiende a completa (Armstrong 2006; Baye y Morgan 2001); plataforma de dos lados: Rochet y Tirole 2003 (Nobel 2014).
Campos opcionales, precio y disponibilidad: callar se lee como mala señal y cada oferente prefiere revelar — Grossman 1981; Milgrom 1981 (línea del Nobel 2001, Akerlof–Spence–Stiglitz).
Contra la congestión (Roth 2008, 2012; Nobel 2012): recomendación dirigida, orden y topes de solicitudes (Behaghel 2024; Horton 2017, 2024; Dinerstein 2018), no consejo genérico (efecto nulo: Ben Dhia 2022).

Mecanismos demostrados por separado; integración en una sola infraestructura pública, hacia una cobertura casi completa.

Efectos de red y participación donde se concentra la búsqueda: Nivel B (comparables). Cobertura casi completa, todos los tamaños, cualquier orden: Nivel C (predicción, no medición).

The solution · The cascade effect

Publication of services and products by nearly every business in the country

Self-employed
Micro-enterprises
Small firms
Medium firms
Large firms

The lever is the publication of the self-employed linked to their registration; the competitive cascade would extend publication, on a voluntary basis, to the rest of the business fabric.

The self-employed make up the majority of businesses across countries. They compete directly with micro-enterprises in the same sectors and territories.

According to the empirical evidence on competition and network effects in comparable platforms, universal access to the self-employed would drive micro-enterprises to publish their services and products freely so as not to lose customers.

Micro-enterprises and small businesses also compete directly in the same niches. Small ones would find themselves in the same position: by the same competitive dynamic, they would publish next. Medium-sized businesses, for the same reason, would follow the cascade. And finally, large ones, so as not to be left out.

They could publish anonymously, or not consult the Portal afterwards (even though it brings together almost the entire market of customers, suppliers and applicants).

Projected result: The goods and services market shifts from operating in small fragments to operating at national scale.

Theoretical and empirical basis for the publication cascade

Competition authorities: where search is concentrated, the great majority of suppliers list, large firms included — CMA 2014 and 2017 (insurance comparison sites); European Commission 2023 (Booking).
One side activated by the State → voluntary adoption by the rest: Higgins 2024 (AER, Mexico); Crouzet, Gupta and Mezzanotti 2023 (JPE, India); Pix: 36 institutions mandated, 773 joined (BIS 2022).
Experimental directory and network effects: Dillon, Aker and Blumenstock 2025 (Economic Journal, Tanzania): more contacts, sales and mobile-money use for listed firms, with spillovers to unlisted firms in the same village. Rysman 2004 (Yellow Pages): each side values the other.
Rivals that follow, and the cost of absence: Kitchens, Kumar and Pathak 2018; Luca 2016; Jensen and Miller 2018 (AER).
Mechanism (theory): a firm absent from where buyers search falls outside their consideration set (Goeree 2008; Honka, Hortaçsu and Vitorino 2017); at zero fee, participation tends towards completeness (Armstrong 2006; Baye and Morgan 2001); two-sided platform: Rochet and Tirole 2003 (Nobel 2014).
Optional fields, price and availability: silence reads as a bad signal, so each supplier prefers to disclose — Grossman 1981; Milgrom 1981 (in the line of the 2001 Nobel, Akerlof–Spence–Stiglitz).
Against congestion (Roth 2008, 2012; Nobel 2012): directed recommendations, ranking and application caps (Behaghel 2024; Horton 2017, 2024; Dinerstein 2018), not generic advice (null effect: Ben Dhia 2022).

Mechanisms demonstrated separately; integrated in a single public infrastructure, towards near-complete coverage.

Network effects and supplier participation where search concentrates: Level B (comparable). Near-complete coverage, all sizes, any order: Level C (prediction, not measurement).

Empresas: Inocuidad y beneficios acumulativos para todas las tipologías (1)

Publicar es solo un trámite previo gratuito al alta de los trabajadores y de los autónomos. Para el resto de empresas del Canal Comercial es voluntario. Y multiplica sus oportunidades:

Todas las tipologías de empresas se benefician

Por operar en un mercado casi totalmente interconectado, en lugar de hacerlo en uno fragmentado. Desde las mejor posicionadas a las más relegadas. Con mejoras sistémicas acumulativas. ¹ En 28 países donde existen plataformas de publicación la productividad de las pymes es mayor. ²

Multiplicación del acceso a clientes

Acceso inmediato y permanente de sus bienes y servicios para todos los clientes potenciales del territorio. El Portal tenderá a concentrar casi todos los bienes, servicios y solicitantes del territorio — y por tanto, casi todos los clientes. ¹

Optimización de gastos

Acceso a los servicios y productos de casi todos los proveedores del territorio nacional, ordenados según sus criterios: precio, ubicación, características, disponibilidad, opciones de entrega, etc.

La mejor selección posible de trabajadores

Seleccionando sistemáticamente al solicitante con el perfil más adecuado del territorio. Accediendo a todos los solicitantes cualificados del territorio dispersos, solo con acceso a plataformas minoritarias, y a los trabajadores en activo cualificados interesados en el perfil de la vacante: el 78% no busca por el coste. ³ Italia (AlmaLaurea): información certificada → menos desempleo y mejor emparejamiento de graduados. ⁴

Cubrir cada vacante mucho antes

Noruega: acceso unificado a vacantes online (solo una fracción de las totales) redujo un 9% la duración de las vacantes. ⁵ Francia (RCT, pymes): el servicio público de empleo ofreció preselección gratuita de candidatos a miles de empresas: → +24% vacantes indefinidas publicadas y +10% contrataciones indefinidas. ⁶

Conservando todas sus libertades anteriores

Libertad íntegra de seleccionar y contratar solicitantes y proveedores dentro o fuera del Portal. Aunque allí estén casi todos los solicitantes y proveedores ordenados.

Posibilidad de anonimato y ubicación por código postal

Posibilidad de publicar anónimamente. Y ubicarse solo con el código postal.

¹ Rochet & Tirole (2003), J. Eur. Econ. Assoc. · ² Costa et al. (2021), OCDE WP 1682 · ³ Faberman, Mueller, Şahin y Topa (2022) · ⁴ Bagues y Sylos Labini (2009), U. Chicago Press · ⁵ Bhuller, Ferraro, Kostøl y Vigtel (2023), NBER WP 30911 · ⁶ Algan, Crépon y Glover, Review of Economic Studies (2026)

Businesses: Innocuousness and cumulative benefits for all business types (1)

Publishing is simply a no-cost preliminary step to the registration of employees and the self-employed. For other businesses on the Commerce Channel it is voluntary — and multiplies their opportunities:

All types of businesses benefit

By operating in an almost fully interconnected market, rather than a fragmented one. From the best-positioned businesses to the most marginal. With cumulative systemic improvements. ¹ In 28 countries with publication platforms, SME productivity is higher. ²

Multiplied access to customers

Immediate, permanent access to their goods and services for every potential customer in the territory. The Portal will tend to concentrate nearly all the goods, services and applicants in the territory — and therefore, nearly all the customers. ¹

Spending optimisation

Access to the services and products of nearly all providers nationwide, ranked according to each user’s criteria: price, location, features, availability, delivery options, etc.

The best possible selection of workers

Systematically selecting the applicant with the most suitable profile in the territory. Reaching every qualified applicant scattered across the territory, who currently only have access to minority platforms, as well as qualified workers already in employment who are interested in the vacancy’s profile: 78% do not search because of the cost involved. ³ Italy (AlmaLaurea): certified information → lower graduate unemployment, better matching. ⁴

Filling every vacancy much sooner

Norway: unified access to online vacancies (only a fraction of the total) reduced vacancy duration by 9%. ⁵ France (RCT, SMEs): the public employment service offered thousands of businesses free candidate pre-selection: → +24% permanent vacancies posted and +10% permanent hires. ⁶

Keeping all their previous freedoms

Full freedom to select and hire or contract applicants and suppliers, whether inside or outside the Portal. Even though almost every applicant and supplier is listed there, fully organised.

Option of anonymity and location by postcode

The option to publish anonymously. And to give only a postcode as location.

¹ Rochet & Tirole (2003), J. Eur. Econ. Assoc. · ² Costa et al. (2021), OECD WP 1682 · ³ Faberman, Mueller, Şahin and Topa (2022) · ⁴ Bagues and Sylos Labini (2009), U. Chicago Press · ⁵ Bhuller, Ferraro, Kostøl and Vigtel (2023), NBER WP 30911 · ⁶ Algan, Crépon and Glover, Review of Economic Studies (2026)

Empresas: Inocuidad y beneficios acumulativos para todas las tipologías (2)

Facilidad de uso máxima

Facilidad de uso y accesibilidad máxima para todas las tipologías de usuarios. Con IA conversacional de última generación opcional.

Igualdad de oportunidades: pymes y grandes

Acceso universal a clientes, proveedores y solicitantes. Por ejemplo, las pymes no pueden permitirse reclutadores privados. Alemania: sin la agencia pública de empleo como canal, el empleo caería ≥1,4% (modelo estructural). ⁷ Francia: el experimento citado se hizo solo con pymes (5–250 empleados). ⁶

Acceso universal a oportunidades para los emprendedores

A todos los clientes potenciales, proveedores y trabajadores cualificados.

Impulso inédito a la formalización

Se multiplica la diferencia de acceso a clientes y solicitantes entre las formales y las informales. El mercado formal interconectado crece, innova y optimiza progresivamente la satisfacción de las necesidades de los clientes. Las informales pierden mercado de forma acelerada, quedando cada vez más marginadas.

Garantías legales de institución pública

Respaldo legal, continuidad institucional y confianza de una institución pública para todos los usuarios.

Intermediación pública valorada por las empresas

AMS austriaco (agencia presencial, solo laboral): cubrió >500.000 vacantes en 2024 con satisfacción empresarial del 79,7%. ⁸ Proxy muy parcial del Portal: ni digital, ni para comercio, menor escala y coste 3–5× mayor. ⁹

⁶ Algan, Crépon y Glover, Review of Economic Studies (2026) · ⁷ Carrillo-Tudela, Kaas y Lochner (2023), CEPR DP 18575, datos IAB (Alemania) · ⁸ AMS, Geschäftsbericht 2024 · ⁹ BMAW, Labour Market Policy Austria 2023, Tabla 2

Businesses: Innocuousness and cumulative benefits for all business types (2)

Maximum ease of use

Maximum ease of use and accessibility for every type of user. With optional, state-of-the-art conversational AI.

Equal opportunity: SMEs and large firms

Universal access to customers, suppliers and applicants. For example, SMEs cannot afford private recruiters. Germany: without the public employment agency as a channel, employment would fall by ≥1.4% (structural model). ⁷ France: the cited experiment was carried out only with SMEs (5–250 employees). ⁶

Universal access to opportunities for entrepreneurs

To every potential customer, supplier and qualified worker.

A novel stimulus to formalisation

The gap in access to customers and applicants between formal and informal businesses multiplies. The interconnected formal market grows, innovates, and progressively optimises the satisfaction of customer needs. Informal businesses lose market share at an accelerating rate, becoming increasingly marginalised.

The legal guarantees of a public institution

Legal backing, institutional continuity and the trust of a public institution, for every user.

Public intermediation valued by businesses

Austria’s AMS (in-person agency, labour only): filled >500,000 vacancies in 2024, with a business satisfaction rate of 79.7%. ⁸ A very partial proxy for the Portal: not digital, not for commerce, smaller scale and cost 3–5× higher. ⁹

⁶ Algan, Crépon and Glover, Review of Economic Studies (2026) · ⁷ Carrillo-Tudela, Kaas and Lochner (2023), CEPR DP 18575, IAB data (Germany) · ⁸ AMS, Geschäftsbericht 2024 · ⁹ BMAW, Labour Market Policy Austria 2023, Table 2

Ciudadanos · Empresas · Estado

La ganancia mayor es sistémica

Millones de decisiones diarias a escala país pasarían de tomarse:

Contratar
Comprar
Vender

Hasta hoy

sobre una fracción minoritaria del mercado

Portal Nacional

Con el Portal

a tomarse sobre casi todo el mercado

Citizens · Businesses · State

The greatest gain is systemic

Millions of daily decisions at national scale would shift from being made:

Hiring
Buying
Selling

Until now

on a minority fraction of the market

National Portal

With the Portal

to being made on almost the whole market

Exigibilidad jurídica

El Portal es la realización técnica óptima de obligaciones positivas ya vigentes

«Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo»

Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículo 23 · 1948

Los cuatro órdenes jurídicos convergen para incorporar las dos regulaciones mínimas:

Universal

PIDESC art. 6 → derecho al trabajo libremente escogido.
Observación general n.º 18 → redes informativas del mercado laboral.
Convenio OIT 122 → política activa de empleo.
Directrices ONU de Protección del Consumidor → información adecuada al consumidor.

Regional

Directiva 2006/123/CE art. 22 → obligación de los prestadores de divulgar al destinatario identidad, características, precio y condiciones.
Carta de Derechos Fundamentales de la UE: art. 15 → libertad profesional; art. 16 → libertad de empresa; art. 38 → protección del consumidor.
Disposiciones análogas a escala global.

Jurisprudencial

TJUE (Sky Österreich, AGET Iraklis) → proporcionalidad de las restricciones.
TEDH (Sidabras, Demir-Baykara) → obligaciones positivas del Estado en acceso al empleo.
Corte IDH (Lagos del Campo) → exigibilidad directa de derechos económicos y sociales.

Constitucional comparado

Apothekenurteil (Alemania) → doctrina de la libertad profesional.
Constitución española: art. 35 → derecho al trabajo; art. 51 → protección del consumidor.
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-263/2011 → exigibilidad concreta de obligaciones positivas.

Añadir dos trámites: la publicación de la vacante, para acceder a todos los solicitantes, y la publicación de los servicios y productos del autónomo, para acceder a todos los clientes potenciales.

Ninguna veta decisión alguna: condición clave del test de proporcionalidad (TJUE, AGET Iraklis).

Al contrario: multiplican la libertad de selección de los empleadores y las oportunidades de negocio de los autónomos.

La pregunta es si es justificable jurídicamente no incorporarlas, con la evidencia de su viabilidad, impacto en la libertad de los ciudadanos, beneficios, inocuidad y asequibilidad.

Legal enforceability

The Portal is the optimal technical realisation of positive obligations already in force

“Everyone has the right to work, to free choice of employment”

Universal Declaration of Human Rights, Article 23 · 1948

The four legal orders converge in support of adopting the two minimal regulations:

Universal

ICESCR Art. 6 → the right to freely chosen work.
General Comment No. 18 → labour-market information networks.
ILO Convention 122 → active employment policy.
UN Guidelines for Consumer Protection → adequate consumer information.

Regional

Directive 2006/123/EC, Art. 22 → providers’ obligation to disclose identity, characteristics, price and terms to the recipient.
Charter of Fundamental Rights of the EU: Art. 15 → freedom to choose an occupation; Art. 16 → freedom to conduct a business; Art. 38 → consumer protection.
Analogous provisions exist globally.

Case law

CJEU (Sky Österreich, AGET Iraklis) → proportionality of restrictions.
ECtHR (Sidabras, Demir-Baykara) → positive obligations of the State regarding access to employment.
IACtHR (Lagos del Campo) → direct enforceability of economic and social rights.

Comparative constitutional law

Apothekenurteil (Germany) → doctrine of occupational freedom.
Spanish Constitution: Art. 35 → the right to work; Art. 51 → consumer protection.
Constitutional Court of Colombia, Judgment C-263/2011 → the concrete enforceability of positive obligations.

Adding two steps: the publication of the vacancy, to reach all applicants, and the publication of the services and products of the self-employed, to reach all potential customers.

Neither vetoes any decision: a key condition of the proportionality test (CJEU, AGET Iraklis).

On the contrary: they multiply employers’ freedom to choose and the business opportunities of the self-employed.

The question is whether not adopting them is legally justifiable, given the evidence of their viability, their impact on citizens’ freedom, their benefits, their innocuousness and their affordability.

La solución · Viabilidad probada

Precedentes técnicos operativos del Portal

Infraestructuras públicas digitales nacionales ya en funcionamiento, con estos resultados documentados:

India

India Stack

USD 67.000 M

ahorrados a la economía india (solo UPI desde 2016)

La mayor DPI del mundo: Aadhaar+UPI+ONDC

1.440 M identidades

+ 23.000 M transacciones/mes

> 200.000 comercios activos

≈1,1% PIB: ahorro público (est. Gobierno de India, hasta 2021)

UPI creciendo aceleradamente.

ONDC: red comercial nacional (espejo del Canal Comercial)

UIDAI, NPCI; WEF/C4IR 2023 (estimación); ONDC/Economic Times, jun. 2026; Alonso et al., FMI WP/23/78 (2023).

Corea del Sur

KONEPS

USD 4.500 M

ahorro anual en costes de proceso: 500 M públicos, 4.000 M privados

Plataforma unificada de compras públicas del Estado: toda la licitación para empresas en un solo canal obligatorio.

Lim, Kim y Lee 2008 (IPPC3), p. 755.

Estonia

X-Road

+52.000 entidades

conectadas en la capa nacional de intercambio de datos

Registros del Estado, banca, seguros, telecos, hospitales, etc.

El operador documenta ahorros anuales del orden de cientos de años-persona de trabajo administrativo.

e-Estonia; RIA, ficha X-tee (2026).

El Portal actúa, además, en el sustrato de toda la economía —el encuentro de la oferta y la demanda—. Su efecto agregado sobre el conjunto de la economía no tiene precedente histórico documentado.

The solution · Proven viability

Operational technical precedents for the Portal

National digital public infrastructures already in operation, with these documented results:

India

India Stack

USD 67 billion

saved for the Indian economy (UPI alone, since 2016)

The world’s largest DPI: Aadhaar+UPI+ONDC

1.44 billion identities

+23 billion transactions/month

>200,000 active merchants

≈1.1% GDP: public savings (Govt. of India est., through 2021)

UPI growing rapidly.

ONDC: national commerce network (a mirror of the Commerce Channel)

UIDAI, NPCI; WEF/C4IR 2023 (estimate); ONDC/Economic Times, Jun. 2026; Alonso et al., IMF WP/23/78 (2023).

South Korea

KONEPS

USD 4.5 billion

annual process-cost savings: USD 500 million public, USD 4 billion private

Unified platform for state public procurement: all tendering for businesses through a single mandatory channel.

Lim, Kim and Lee 2008 (IPPC3), p. 755.

Estonia

X-Road

+52,000 entities

connected through the national data-exchange layer

State registries, banks, insurers, telecoms, hospitals, etc.

The operator documents annual savings in the order of hundreds of person-years of administrative work.

e-Estonia; RIA, X-tee factsheet (2026).

The Portal, moreover, acts on the very substrate of the whole economy — the meeting of supply and demand. Its aggregate effect on the economy as a whole has no documented historical precedent.

Portal Nacional de Comercio y TrabajoBien público digital del Estado

Administraciones públicas(gestión y recaudación)
Bienes y serviciosde autónomos, micro, pequeñas, medianas y grandes empresas
Consumidoresparticulares, empresas y administraciones públicas
Empleadoresempresas y administraciones públicas
Solicitantestrabajadores en activo y desempleados
Territorios y comunidadesIntegración de todos los territorios en los dos mercados

Dos trámites mínimos y gratuitosPublicación de la vacantePublicación del autónomo

National Commerce and Labour PortalThe State’s digital public good

Public administrations(management and revenue collection)
Goods and servicesfrom the self-employed and micro, small, medium-sized and large businesses
Consumersindividuals, businesses and public administrations
Employersbusinesses and public administrations
Applicantsworkers in employment and the unemployed
Territories and communitiesIntegrating every territory into both markets

Two minimal, no-cost stepsVacancy publicationSelf-employed publication

El acceso a las oportunidades económicas:

la imprenta permitió difundirlas, el teléfono conectarlas e internet masificarlas; siempre de forma fragmentada y asimétrica.

El Portal las reúne casi todas, las ordena y las hace públicas.

Acceso universalAcceso actual

Solo visibiliza lo que ya existe

y da el camino más rápido para encontrarlo.

Del acceso de todos a una fracción minoritaria, al acceso universal a casi todas las oportunidades existentes.

Access to economic opportunities:

the printing press spread them, the telephone connected them and the internet brought them to mass scale; always in a fragmented and asymmetric way.

The Portal gathers almost all of them, organises them and makes them public.

Universal accessCurrent access

It only makes visible what already exists

and shows the quickest way to find it.

From everyone accessing only a minority fraction, to universal access to almost every existing opportunity.

Impacto agregado proyectado

Crecimiento sostenido del PIB, recaudación y empleo

Cobertura universal · horizonte 5 años · modelo bottom-up, 3 escenarios

PIB

+1,0 a +4,4%

Mercado Único europeo: +8–9 % ¹

Reformas estructurales, Italia: +3–6 % ²

Digitalizar solo el mercado laboral: +2,0 % ³

Cotas y referentes de magnitud. Mecanismos distintos. Rango proyectado del Portal, conservador frente a ellos.

¹ in ’t Veld 2019, Comisión Europea; ² Ciapanna et al. 2023; ³ Estimación McKinsey, MGI 2015

Recaudación anual

+0,16 a +0,88%

del PIB

Cota mecánica: un PIB un 1,0–4,4 % mayor genera, según la presión fiscal del país, un 0,15–1,8 % del PIB de recaudación; la proyección del modelo es más conservadora.

Cubre entre 3 y 9 veces el coste operativo anual ¹.

Estímulo inédito a la formalización ².

La multiplicación de la visibilidad la hace rentable. Efecto: + Recaudación

¹ En el escenario conservador ² La formalización responde a beneficios, no a costes. (De Mel et al. 2013; Bruhn-McKenzie 2014; Campos et al. 2023)

Empleo

+0,8 a +3,8%

de población activa

Análogo: Noruega, hasta −14% de desempleo total.

El 78% de trabajadores no busca por el coste ¹

Un tercio trabaja en desajuste de cualificación ²

El Portal corrige el desajuste por información. Activa la progresión profesional de todos. Mejora el matching. Movilidad social bloqueada por falta de acceso a oportunidades, según OCDE. ³

¹ Faberman, Mueller, Şahin y Topa 2022, Econometrica 90 ² OCDE, Skills for Jobs 2022: Key Insights, p. 11 ³ A Broken Social Elevator? 2018

Cifras de proyección (Nivel D): estimaciones de escenarios del modelo, no valores medidos.

Coste, todo incluido. País de 10 millones: implantación ≈600 M€ en 3 años (coste de 4 km de metro); mantenimiento ≈150 M€/año.

Coste: centésimas de punto de PIB al año; Beneficio: puntos enteros de PIB, acumulativos año tras año.

Estimación bottom-up por componentes (nube soberana y ciberseguridad, IA conversacional, accesibilidad universal, atención telefónica y presencial, campaña nacional, renovación decenal), escenario central, precisión ±40%.

Projected aggregate impact

Sustained growth in GDP, tax revenue and employment

Universal coverage · 5-year horizon · bottom-up model, 3 scenarios

GDP

+1.0 to +4.4%

EU Single Market: +8–9% ¹

Structural reforms, Italy: +3–6% ²

Digitalising the labour market alone: +2.0% ³

Benchmarks and reference points for scale. Different mechanisms. The Portal’s projected range, conservative relative to these.

¹ in ’t Veld 2019, European Commission; ² Ciapanna et al. 2023; ³ McKinsey estimate, MGI 2015

Annual tax revenue

+0.16 to +0.88%

of GDP

Mechanical bound: GDP that is 1.0–4.4% higher generates, depending on the country’s tax burden, 0.15–1.8% of GDP in additional revenue; the model’s projection is more conservative.

Covers between 3 and 9 times the annual operating cost ¹.

A novel stimulus to formalisation ².

Multiplied visibility makes it profitable. Effect: + Tax revenue

¹ In the conservative scenario ² Formalisation responds to benefits, not costs. (De Mel et al. 2013; Bruhn-McKenzie 2014; Campos et al. 2023)

Employment

+0.8 to +3.8%

of the labour force

Analogue: Norway, up to −14% total unemployment.

78% of workers do not search because of the cost involved ¹

A third of workers face qualification mismatch ²

The Portal corrects the information-driven mismatch. Activates career progression for everyone. Improves matching. Social mobility blocked by a lack of access to opportunities, according to the OECD. ³

¹ Faberman, Mueller, Şahin and Topa 2022, Econometrica 90 ² OECD, Skills for Jobs 2022: Key Insights, p. 11 ³ A Broken Social Elevator? 2018

Projected figures (Level D): model scenario estimates, not measured values.

All-in cost — country of 10 million: ≈€600 million to roll out over three years (the cost of 4 km of metro); ≈€150 million a year to run.

Cost: hundredths of a GDP percentage point per year. Benefit: whole GDP percentage points, accumulating year after year.

Bottom-up estimate by component (sovereign cloud and cybersecurity, conversational AI, universal accessibility, phone and in-person support, national campaign, ten-year refresh), central scenario, ±40% precision.

La decisión

Por qué actuar ahora. El Momentum

Ventana en la transición IA

Casi el 40% del empleo mundial está expuesto a la IA. (FMI, WEO 2024, SDN/2024/001; OCDE, Employment Outlook 2023)

La IA se generalizará entre ciudadanos, empresas y administraciones en un contexto de fragmentación informativa, posicionamiento de pago y criterios opacos.

Sin el Portal, crecerá la brecha de acceso a la información.

Consenso multilateral

G20 Nueva Delhi 2023: 1er consenso multilateral sobre Infraestructuras Públicas Digitales (DPI) como motor del desarrollo socioeconómico.

3 operan hoy: identidad (Aadhaar India, e-Estonia), pagos (UPI, PIX) e intercambio de datos (X-Road).

El Portal incorpora la 4ª, trabajo, y la 5ª, comercio; las dos esferas centrales de la cooperación humana.

Indonesia hace exigible desde 2026 el 1er mandato digital universal de notificación de vacantes (Perpres 57/2023, portal público KarirHub; publicación abierta opcional): la ventana se abre ya.

Financiación disponible

Financiación multilateral récord para infraestructura digital pública:

Global — B. Mundial — DPI (identidad, pagos, datos); solo en identidad digital USD 2.300 M (2023)
Europa — MRR UE 2021–26 — ≈150.000 M€ (digital)
Asia — ADB — USD 20.000 M (Digital Highway, a 2035)
África — AfDB — USD 2.900 M
Américas — BID, CAF y otros bancos regionales — activos

Corrector de desigualdad de oportunidades

Corrector estructural viable:

La primera institucionalización de la igualdad real de oportunidades para trabajar y comerciar.

The decision

Why act now. The Momentum

A window in the AI transition

Nearly 40% of global employment is exposed to AI. (IMF, WEO 2024, SDN/2024/001; OECD, Employment Outlook 2023)

AI will become widespread among citizens, businesses and administrations in a context of informational fragmentation, paid positioning and opaque criteria.

Without the Portal, the information-access gap will widen.

Multilateral consensus

G20 New Delhi 2023: the 1st multilateral consensus on Digital Public Infrastructure (DPI) as a driver of socioeconomic development.

3 are operating today: identity (Aadhaar India, e-Estonia), payments (UPI, PIX) and data exchange (X-Road).

The Portal adds a 4th, work, and a 5th, commerce: the two central spheres of human cooperation.

Indonesia, from 2026, is enforcing the 1st universal digital mandate for vacancy notification (Perpres 57/2023, public portal KarirHub; open publication optional): the window is opening now.

Available financing

Record multilateral financing for digital public infrastructure:

Global — World Bank — DPI (identity, payments, data); digital identity alone: USD 2.3 billion (2023)
Europe — EU RRF 2021–26 — ≈€150 billion (digital)
Asia — ADB — USD 20 billion (Digital Highway, by 2035)
Africa — AfDB — USD 2.9 billion
The Americas — IDB, CAF and other regional banks — active

A corrective for unequal opportunity

A viable structural corrective:

The first institutionalisation of real equality of opportunity to work and to trade.

La decisión · El balance

Hacerlo o no hacerlo

Hacerlo

Inversión modesta, retorno elevado y acumulativo

Coste asequible: ≈0,07% del PIB al año los 3 primeros años (todo incluido); después 0,03–0,05% del PIB anual.
Retorno fiscal: con el Portal a plena cobertura, la recaudación extra de aproximadamente un año amortiza toda la implantación y cubre el coste operativo entre 3 y 9 veces en el escenario conservador.
Igualdad de oportunidades para prosperar (trabajar y comerciar).
El 20% de la recaudación extra generada por el Portal, de forma automática, para financiar acciones urgentes frente al cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación, y avanzar hacia la sostenibilidad.

No hacerlo

Coste permanente y acumulativo de la inacción

La economía sigue operando sobre una fracción de oportunidades.
Mantenimiento de la desigualdad estructural por acceso desigual a oportunidades.
Beneficios acumulativos no capturados por ciudadanos, empresas y Estado.
Acciones urgentes frente al cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación, y para avanzar hacia la sostenibilidad, sin la fuente estructural de financiación fiscal que habilitaría el Portal.

The decision · The balance sheet

To act, or not to act

Act

Modest investment, high and cumulative return

Affordable cost: ≈0.07% of GDP a year over the first 3 years (all-in); then 0.03–0.05% of GDP annually.
Fiscal return: with the Portal at full coverage, about one year of additional tax revenue pays back the entire roll-out and covers the operating cost between 3 and 9 times over, in the conservative scenario.
Equality of opportunity to prosper (to work and to trade).
20% of the additional tax revenue generated by the Portal, automatically, to fund urgent action on climate change, biodiversity loss and pollution, and advance sustainability.

Not act

The permanent, cumulative cost of inaction

The economy continues to operate on only a fraction of opportunities.
Structural inequality persists, due to unequal access to opportunities.
Cumulative benefits not captured by citizens, businesses and the State.
Urgent action on climate change, biodiversity loss and pollution, and progress towards sustainability without the structural fiscal funding source that the Portal would enable.

Portal Nacional de Comercio y Trabajo

La primera igualdad real de oportunidades para prosperar: trabajar y comerciar.

Un corrector estructural, de inversión modesta y retorno acumulativo, sobre una base jurídica ya vigente.

Joan Moyà BorràsAntropólogo social · investigador en economía y mercados laboralesTodas las cifras, fuentes y supuestos se desarrollan en el documento base y sus anexos.ORCID 0009-0005-9527-696X · DOI 10.5281/zenodo.22963153Resumen ejecutivo institucional · septiembre 2026

National Commerce and Labour Portal

The first real equality of opportunity to prosper: to work and to trade.

A structural corrective, with modest investment and cumulative return, built on a legal basis already in force.

Joan Moyà BorràsSocial anthropologist · researcher in economics and labour marketsAll figures, sources and assumptions are developed in the base document and its annexes.ORCID 0009-0005-9527-696X · DOI 10.5281/zenodo.22963153Institutional executive summary · September 2026

ContactoContact

Joan Moyà Borràs

Antropólogo social · investigador en economía y mercados laborales

Social anthropologist · researcher in economics and labour markets

Autor del modelo de acceso universal al trabajo y al comercio.

Author of the model of universal access to work and to commerce.

Para consultas de instituciones, investigadores y medios de comunicación.

For enquiries from institutions, researchers and the media.

ORCID0009-0005-9527-696X
DOI10.5281/zenodo.22963153

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